Лицензирование и сертификация

О лицензировании судебно-экспертной деятельности в России

Наиболее частый вопрос, с которым сталкивается в процессе своей деятельности негосударственное судебно-экспертное учреждение, это, безусловно, вопрос лицензирования их деятельности. В настоящей статье мы ставим перед собой цель разъяснить положения действующего законодательства об этом вопросе.

В настоящий момент Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен конкретный и исчерпывающий перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия. Данным законом не предусмотрено какой-либо общей лицензии на осуществление судебно-экспертной деятельности. Ни в одной судебно-экспертной организации, какого-либо официального документа (лицензии) на право осуществление экспертной деятельности нет. Вы можете столкнуться с различными сертификатами, выданными сомнительными ООО, или какими-либо выписками из реестра судебно-экспертных организаций, партнерств, СРО, которые никакого отношения не имеют к вопросу лицензирования, проверке и контролю качества проведения экспертиз (исследований). Во многих случаях данные партнерства и СРО создаются исключительно в коммерческих целях. Все эти «филькины грамоты» призваны создать у обывателя впечатление благонадежного образа исключительно надежной компании. 

Однако все же есть определенные нюансы касательно лицензирования судебно-экспертной деятельности. Так, действующим законодательством предусмотрена необходимость получения специального разрешения для организаций, которые желают осуществлять свою деятельность по следующим направлениям:

• судебно-медицинская деятельность и связанные с ней исследования
• экспертиза промышленной безопасности
• деятельность, связанная с испытанием огнестрельного оружия, их основных частей и боеприпасов.

Основные требования к организации и порядку проведения судебных экспертиз  изложены в Федеральном законе от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", а также соответствующем процессуальном законодательстве. 

О сертификации судебно-экспертной деятельности в России

Основным документом, регламентирующим порядок проведения сертификации на территории Российской Федерации, является Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ.

Рассматривая вопрос сертификации в сфере судебно-экспертной деятельности считаем нужным описать нынешнее положение вещей в данной области и выделить следующие основные моменты:

• обязательной сертификации для негосударственных судебных экспертов законодательством не предусмотрено, для соблюдения требований процессуального законодательства формально требуется лишь наличие специальных знаний, что подтверждается дипломом о высшем образовании в соответствующей области, все остальные различные сертификаты соответствия, дипломы и другие документы, выдаваемые частными образовательными учреждениями, не являются обязательными и зачастую носят исключительно формальный характер;
• для оценки компетенции и подтверждения уровня квалификации сотрудников и работников государственных судебно-экспертных учреждений, на базе соответствующих органов государственной власти (экспертные подразделения МВД, Минюста, СК и др.) функционируют экспертно-квалификационные комиссии, основной задачей которых и является контроль и аттестация на право самостоятельного производства судебных экспертиз собственных сотрудников. Здесь стоит отметить, что подходы, порядок и требования к сотрудникам отличные, какого-либо единого подхода и требований не существует, каждое ведомство устанавливает собственный порядок к этому процессу.
• для стандартизации судебно-экспертной деятельности приказом Росстандарта от 13.05.2015 № 561 был создан Технический комитет по стандартизации ТК 134 «Судебная экспертиза». О его деятельности вы можете более подробно ознакомиться на сайте ФБУ Российского федерального центра судебной экспертизы при Минюсте России (далее по тексту – РФЦСЭ).
• в рамках системы добровольной сертификации в России действует множество организаций, которые специализируются на предоставлении соответствующих услуг для судебных экспертов.

На последнем пункте стоит остановиться более подробно. Одной из задач, стоящей перед судом в рамках оценки судебной экспертизы, является оценка компетентности эксперта. В связи с нынешним далеко не совершенным законодательством в сфере судебно-экспертной деятельности (отсутствие единых требований и подходов к образовательному процессу будущих экспертов, единого контролирующего государственного органа в сфере качества судебных экспертиз, законодательных требований к опыту работы и т.д.), РФЦСЭ была разработана и внедрена «Система добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы» (РОСС  RU.B175.040Э00 от 02.03.2005) – с более подробной информацией вы можете ознакомиться на официальном сайте РФЦСЭ (sudexpert.ru/sertification/).

В нынешних условиях, данную созданную систему контроля качества и компетенции судебных экспертов на сегодняшний день можно считать наиболее приемлемой по следующим причинам:

1. указанная система создана и функционирует на базе ведущего государственного судебно-экспертного учреждения, что исключает формальный и исключительно коммерческий подход к данному вопросу;
2. для успешного прохождения сертификации действует многоуровневый контроль, включающий рецензирование проведенных экспертиз и обязательного изучения профессионального опыта кандидата;
3. в ее рамках осуществляется инспекционный контроль компетентности судебных экспертов, сертифицированных в данной Системе.

Отдельно стоит рассмотреть вопрос сертификации судебных экспертов, проводимых негосударственными организациями. Согласно положениям законодательства, право на сертификацию судебных экспертов может получить практически любой человек или организация, причем не обязательно экспертная. На практике это означает, что фактически любая организация, в уставе которой данный вид деятельности выделен как основной, может выдавать сертификаты судебным экспертам. Естественно, говорить о каком-то контроле качества и компетентности в данном случае не приходится, основным аргументов для получения такого рода «сертификата» будут деньги. Такого рода «сертификаты» являются определенной проблемой, создавая у участников процесса ложное впечатление подтвержденной компетенции эксперта.

Наша организация придерживается строгой кадровой политики, все наши эксперты являются дипломированными специалистами в своей области, обладающие опытом работы в государственных судебно-экспертных организациях. Мы гарантируем безупречное качество и ответственный подход наших экспертов к поставленной задаче, наш девиз - независимость, объективность, профессионализм!